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浅谈日本下馆市灾后重建家园的经验

转载处：摘自《小城镇建设》日期：1999年第1期出自: 李君楠日期: 2009-12-22 浏览次数: 547

昭和61年8月（1986年）茨木县下馆市旭丘村遭受10号台风袭击，一日的降水量达到300毫米，超过了历史上最大的一次（昭和13年）三日间的降水量之和，顷刻间小贝川和大谷川流域变成一片汪洋，被淹农田4300公顷，被淹人4479家户，而处于小贝川和大谷川河流汇合处的下馆市所属的五个村庄母子岛、饭田、一丁田、椿宫、小釜受淹更为惨重，109户人家房屋全部遭受水淹。针对这次洪水的袭击，茨木县政府提出治理河流、改造农田、搬迁新家灾后重建家园的整治工作，方案提出后，遭到了村民的强烈反对，由于日本从明治时期就实行了土地私有化政策，土地是农民赖以生存的资源，属于私有财产不容侵犯，所以农民是不愿意离开祖辈上流传下来的地方。于是县政府和下馆市政府共同组织召开有全体村民参加的“集体迁移”大会，请有关水利工程专家和工程建设专家、学者共商重建家园。并在现场给村民召开讲演会，从科学的角度进行分析、论证。阐述与其十年左右遭受一次洪水袭击，经常整治花费许多精力和费用，不如彻底根治，消除隐患。县政府、专家、学者等均参与其中，动之以情，晓之以理。经过三番五次细致的说服工作和多次全体村民大会讨论，最后全体村民权衡利弊，经过表决统一了意见，开始实施集体搬迁工作。由于土地是农民个人的私有财产，在整治搬迁过程中，县政府提出了以土地换土地的计划，此举得到了大多数的村民欢迎。但村民提出五个村落还像原来一样要融合在一起，这是件不容易的事情。县政府首先进行摸底调查，得出大多数村民希望在新建的旭丘村保持原来村落的风貌和邻里关系，因为村民们不愿失去上辈保持下来的有着良好关系的老邻居。县政府在统一规划旭丘村时充分考虑到这一点，按原各个村落的布局进行统一规划。整个搬迁是在小釜村原基础上加高地基重新兴建的。原各户宅基地有多大，新的宅基地就置换多大的面积，同时考虑各村民相互之间的邻里关系，这样即保持了各个村落相互的独立，又保持原各村落建立起的相互信任、友好邻里关系。同时又使得五个村落的村民能较好的在一起生活。周末或节假日村委会召集大家，开展各类纪念、公益、健身活动增加村民之间的了解和友谊。这种由政府出面组织动员全体农民集体搬迁在日本村镇建设史中是为数不多的。在旭丘村规划建设中，县政府召开规划讲演会时，动员全体村民，自发地签署一份《环境协定》。这是一项公益事业，比如屋檐滴水离路边不得小于1.0米，道路离自家围墙需留出0.3米作为花带用地，围墙或树林带最高处不得高出路面1.8米，同时树林枝叶最外边离路边不得超过0.3米等等。各家各户在新建房屋时，房屋的造型并非千篇一律，而是根据自家人员结构、经济实力、宅基地的大小等具体情况综合考虑。随着战后日本经济高速的发展，日本农民的经济收入有了很大的改善，虽说收入多了，但从不铺张浪费，相互攀比。日本的住宅大多数是二层木结构房屋，农村也不例外。旭丘村宅基地用地约为12公顷，公园、公建、道路用地约14.4公顷，农户宅基地一般为800－1500平方米不等，各户根据不同的情况，建造不同的、形式各一的房屋，建造的房屋一般为住宅、仓库存放农机、农具、车库等。住宅的面积一般为150平方米－250平方米建造这么大的房屋主要考虑到子女节假日回来休息或农忙时回来帮忙，占地面积一般为70平方米－120平方米，除去道路、仓库、车库占用一些地面外，其余作为绿化和园艺用地。村民在农闲时把自家的园艺整理的非常整齐和漂亮，给人一种到了花园别墅的感觉。一般农户为3－4口之家，多数年轻人都到城市里找工作谋生，农村的劳动力严重不足，影响了日本农业的发展，但日本的小农机等农具很发达，操作起来很方便，价格很合理，多少弥补了劳动力不足带来的影响。在治理小则和大谷川流域时，下馆工事事务所首先清理河道，河道里的积土用来加高旭丘村地基，再从附近的筑波山运来山土，表层土为砂质土（约0.5米厚），这样就形成一个小小的高地。比附近的农田高出约5米左右，同两边的堤岸一样高。再就是加宽、加高两岸的围堤的堤岸，在几次容易溃堤处，留出一条长120米左右、比两边的堤岸低约0.8米左右的漫堤，下面是中等大小、高低不平的青石，上面用8号镀锌铁丝固定好，这样洪水来时顺着漫堤慢慢流入，增加洪水阻力，减轻洪水带来的冲击，使得洪水沿着明渠向下游蓄水池流去。不会因溃堤而给下游带来灾难，也不会冲毁农田。在两个河流的上游之间修建一道约2米高的围体，将整个旭丘村保护起来，同时在两边修建两个排水泵站。在小贝川和大谷川汇合低洼处修建一个能容纳5万立方米的蓄水池，洪水来时能蓄水，干旱时可以用来浇灌农田，平时用来养鱼。在两道河流汇合低洼处的大坝上修建了一个较大的泄洪闸，洪水较大时，旭丘村所围合起来的地方就成为一个大的蓄水库（约160公顷、500万立方米），以减轻洪水给下游带来压力，一旦洪水退去又可以通过闸门开闸放水，而不会给新建的旭丘村带来较大的损失，洪水较小时可以通过漫堤流入蓄水池再通过泵站及时向下游的河流排放。经过计划准备、规划论证、填地工程、用地补偿、兴建住宅、建立泵站、修建闸门、集体搬迁、修筑坝堤等等一系列复杂的工作，在平成元年（1989年）完成集体搬迁，第二年完成了整个小则和大谷川流域治理、改造工作。整个工程上、下水道、道路、供电、电话等在下馆市、东京电力、等大力协助下，历时5年，耗资208亿（100日元日元约合人民币7.2元）完成。做到了抵抗百年不遇的标准。灾后重建家园是一件复杂而又艰巨的工作，涉及到诸多方面。首先要解决好灾民今冬明春的生活间题，其次重建家园选址工作一定要先请水利、工程建设等有关专家论证，寻找符合当地条件的、切实可行的方案进行。切不可一哄而上，简单马虎规划一下，盖些简易房了事。房屋是农民最重要基本生活保障之一，关系到农民今后一辈子的生存问题，移地新建要考虑各村落的原来布局和邻里之间的关系。